鹤岗推进双重预防机制建设一切为了筑造安

车外已是零下20多摄氏度，透过车窗可以看到黑龙江已经冻结。历经2个多小时的奔袭，记者一行终于抵达黑龙江鹤岗市绥滨县。

在绥滨县安监局会议室看到的一幕，让疲惫的记者顿时提起了精神。由12块显示器组成的弧形大屏幕占据整个墙面，上方红字标识着“绥滨县风险分级管控与隐患排查治理系统”。

这是鹤岗市加强安全生产公共服务互联网平台建设的一个缩影，也是他们不断推进风险管控、隐患排查双重预防机制建设的一项内容，这个政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台，拉开了记者在鹤岗市采访的序幕。

画格子缕脉络

预防机制现良田

长治久安，是鹤岗市安全生产工作的目标。

为了绘制一张“接地气”的工作蓝图，鹤岗市安监局下了不少功夫。《鹤岗市深入贯彻落实标本兼治遏制重特大事故工作指南实施意见》出台后，鹤岗市安委会制定了安全生产风险分级管控办法。

“我们细研流程，盯住关键，形成衔接紧密的一系列配套举措，主要是想解决每个管控重点‘如何管’和‘如何管得住’的问题。”黑龙江鹤岗市安监局总工程师王广才介绍。该市出台《生产经营单位安全管理水平分级标准》，将生产经营单位划分为红、橙、黄、蓝四个级别，明确市、县(区)两级政府及其有关部门应监管的主要对象并对其承担主体监管责任。同时，详细规定了级别升降、检查频次、考核奖励等，一个“动态分类排查、评审挂账、整改销账”的长效机制逐步建立。

通过严执法、促整改，该市不断提高企业自身安全管理能力，一些企业的自选动作收效良好。如，中海石油华鹤煤化有限公司建立了隐患排查奖励机制，评选隐患排查明星，进行物质奖励，形成隐患排查治理长效机制。

今年初，鹤岗市对继续深化安全预防控制和隐患排查治理工作进行了重点安排部署，印发了《年至年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作实施方案》《安全责任制目标考核细则》等，不断强化双重预防制度体系建设。

双重预防体系运行秩序日臻完善，市政府明确要求，对监管责任不落实、双重预防工作推进不到位的，以安全目标责任制考核不达标论处。

“安全生产责任重于泰山，要把安全生产责任制落到实处。”鹤岗市委书记张恩亮对安全责任落实敲定主音。

“安全生产工作是一项拯救生命的神圣事业，决不能有丝毫的松懈和麻痹。”鹤岗市市长王秋实在各种会议上多次强调要落实安全责任。

在绥滨县安监局会议室，工作人员利用风险分级管控与隐患排查治理系统，远程查看全县16家企业安全生产风险点。“下一步，要对全县53个企业实现全部联网，并在制度保障方面进行重点布局。”绥滨县安监局局长李佳斌指着大屏幕，谈起未来的工作设想。

立当前谋长远

安全运行展未来

虽然是“地上无山，地下无矿”的贫困县，绥滨县却对安全生产极为重视。

“安全生产永远在路上！”绥滨县委书记韩秀琴的一句话，印证了鹤岗市基层对城市运行安全有想法、有做法。

鹤岗市加强城市安全运行管理，将安全变成一切工作的纽带。鹤岗市坚守经济社会发展要以安全为前提不动摇，完善城市规划例会制度，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程，实行重大安全风险“一票否决”；在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹布局危险品产业；严格控制审批人员集中的大型群众集会活动；加快安全保障提升能力工程建设。

在做好条、块责任布局基础上，鹤岗市健全群防群治工作机制。调动工、青、妇及新闻媒体对安全工作实施监督，建立安全生产专线，畅通举报、投诉、咨询、建议渠道，实施安全举报奖励制度。此外，强力推进安全生产诚信体系建设，建立安全生产诚信制度，严厉打击安全生产违法行为；实施高危企业购买安全生产责任险制度；依法监督规范中介机构的安全服务行为。该市不断探索新方式、新办法，为城市安全运行编织了一张立体保护网。

为了提升安全基础能力，他们加大安全生产投入。在财力十分紧张的情况下，由市政府（财政）以实际发生为准，拨付安全生产费用。市政府还明确规定设立专家库财政保障资金，市级不低于25万元，县区级5万元至8万元。

此外，该市还通过政府安全投入支持重大隐患整改、安全监督检查促改造，清理公路边沟13.4公里、边坡补土立方米、处理翻浆路面平方米……

同时，该市推动企业应用先进的安全风险防控技术。民爆企业加大投入，雷管生产线全部实现了机械化、自动化，炸药生产线现场作业人数由原来的60余人减少至目前的5人；地方煤矿3户企业已经实现了机械化采煤，有7户煤矿的机械化采煤工作正在加快推进。

全民安全素质的提升，是安全发展的保障。鹤岗市要求各级党校将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强化工行业管理人才培养以及人才引进工作，大力开展各种形式的安全宣传教育活动，推进企业应急队伍建设和应急演练工作。同时，还公布了咨询电话，公开有关安全生产信息，为社会公众、相关单位以及政府提供安全咨询和应急处置技术支持服务。

来源：中国安全生产报