第一大网红城市，是哪个？

是金字塔尖的北上广深？还是雄踞新一线之巅的成都、杭州？或是引领中部崛起的武汉、郑州？还是游人趋之若鹜的重庆、西安、厦门？

都不是。

最近两年，互联网世界里不断刷屏的那个城市，叫鹤岗。

遥远且神秘，白菜价的房子，全国“躺平族”都向往的地方。

有人来鹤岗抢房了，有人从鹤岗逃离了，每一条消息，都挑动着我们的神经。

这个网红城市的任何“花边”，都会迅速引起网络上激烈的讨论。

蓝白甚至觉得，鹤岗，正在凭一己之力，潜移默化改变着国人置业安家的观念。

它既是城镇化大潮下显眼的“靶子”，又是躺平者的“乌托邦”。

现在，鹤岗又火了。

这次，不是因为3万块一套房，而是“财政重整”。

第一财经12月25日报道，黑龙江鹤岗人力资源和社会保障局23日发布通知，因实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘基层工作人员计划，敬请理解。

注意关键词：财政重整。

所谓财政重整，指的是债务高风险地区，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

这个词，最早出现在年国办的88号文，主要内容，是地方债务风险应急处置工作机制。

其中明确指出：市县债务管理小组或债务应急小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。

市县年度一般债务付息支出，超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，必须启动财政重整计划。

好了，这里有实施“财政重整”的两个先决条件：

1，债务利息超过一般公共预算的10%。

2，债务利息超过了政府性基金预算的10%。

蓝白以前跟大家说过很多次，地方财政关键的两本账。

一般公共预算，主要是税收贡献，比如增值税、企业所得税、消费税和个人所得税。

政府性基金收入，主要是国有土地使用权出让收入（也就是卖地收入）构成。

中泰固收周岳指出：从鹤岗市-年披露的财政收支数据看，债务付息占比并未超过10%，因此启动财政重整可能和今年政府性基金收入大幅下滑有关。

年鹤岗政府性基金收入仅有2.11亿，其中土地出让收入只有1.5亿。

要知道，鹤岗可是个地级市啊，一年到头，卖地收入还不到两个亿。

全国“卖地一哥”杭州，去年市内十个区卖了亿的土地。

这么算的话，1个杭州=个鹤岗。

说白了，地卖不出去——财力受影响——取消招聘，就这么简单的事。

怎么重整？

按规定，要拓宽财源渠道、优化支出结构、处置资产、申请省级救助、加强预算审查、改进财政管理。

比如，“压缩基本建设支出”“压缩政府公用经费”“控制人员福利开支”“清理补助补贴”“调整过高支出标准”“暂停土地收入政策性计提”等。

总之，就是“开源节流”这四个字。

鹤岗的意义在于，这是全国第一个实施财政重整的地级市，县城早就有先例了。

从公开信息看，早在年，四川资阳市安岳县、雁江区就启动过财政重整。

与鹤岗一样，这两个县区，债务风险不在债务规模本身，也不是税收的问题，而是土地出让收入下滑压力。

以安岳县为例，年政府性基金支出4.45亿元，其中专项债务付息支出1.21亿元，占比为27.1%，而年上半年仍高达25.1%，显然已经超过了10%的警戒线。

但是，大家要注意，不要过度解读“财政重整”。

“重整”，并不等于“重组”。

只要通过开源节流的措施，把专项债利息支出占基金比例降到10%以内，就可以退出财政重整计划了。

从这个角度看，不管是五线小城鹤岗，还是四川资阳的县区，“财政重整”的背后，其实是多个地级市、多个县级市依赖的“债务驱动基建”——“土地财政还债”模式，面临的考验，才刚刚开始。

尤其是碰到了这样的年景。

中泰证券研究所数据显示，年31省前10个月成交地块的土地出让金中，只有江苏、浙江等8个省份土地出让金同比正增长。

其余23个省份土地出让金同比下降，其中云南、新疆、海南、黑龙江等降幅超过50%。

要知道，当年签订的土地出让合同价款，并不一定在当年全部缴入国库。

从土地成交下滑，到土地出让收入增速的放缓，再到财政收支受到影响，也存在时间差。

鹤岗，只是习惯性地站到了聚光灯下。

灯光背后，还有大量的四五线城市。

如果土地市场的流拍潮持续下去，房企接着“躺平”，土拍只能靠城投“托底”，卖地收入还见不到起色。。。

这些城市的基层开支，大干快上的各种项目，咨询、差旅、劳务支出，机关事业单位各项补贴，编外人员支出，地方对企业的奖励和贴息，可能还会“缩水”。

年，需要我们抱团取暖。